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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)管總局近日制定印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。自2021年1月1日起執(zhí)行，原（GF-2011-0216）版本同時(shí)廢止。

在《示范文本》（GF-2020-0216）第2條 發(fā)包人中明確提出：

發(fā)包人需對承包人的設(shè)計(jì)、采購、施工、服務(wù)等工作過程或過程節(jié)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的，有權(quán)委任工程師。工程師的名稱、監(jiān)督管理范圍、內(nèi)容和權(quán)限在專用合同條件中寫明。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如本合同工程屬于強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的，由工程師履行法定的監(jiān)理相關(guān)職責(zé)，但發(fā)包人另行授權(quán)第三方進(jìn)行監(jiān)理的除外。

新版合同中并未沿用2011版合同示范文本中的“監(jiān)理人”角色，而是通過[3.3工程師]“根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如本合同工程屬于強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的，由工程師履行法定的監(jiān)理相關(guān)職責(zé)”的約定，將“工程師”與監(jiān)理制度相關(guān)聯(lián)銜接，這是國家推行咨詢行業(yè)整合升級發(fā)展全過程工程咨詢理念的重要體現(xiàn)，也是與住建部施工合同示范文本、九部委標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)文件中合同文本相比的重大突破。

屬于強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的，由工程師履行法定的監(jiān)理相關(guān)職責(zé)

解讀內(nèi)容來源：建筑時(shí)報(bào)，作者：韓如波 鄭冠紅

2011版本和2020版本對比

新版《示范文本》參照FIDIC合同條件引入了“工程師”角色，并完善工程師參與項(xiàng)目實(shí)施過程中商定確定程序。新版合同[第3條 發(fā)包人的管理]很大程度上參照了FIDIC黃皮書合同條件第3條“雇主的管理”。不同F(xiàn)IDIC合同條件下發(fā)包人對工程管理的方式存在差異，F(xiàn)IDIC黃皮書中，雇主的管理體現(xiàn)為雇主任命的工程師的管理，而在FIDIC銀皮書交鑰匙合同條件中，因承包人承擔(dān)著交付符合雇主要求性能標(biāo)準(zhǔn)的最終成果，雇主的管理主要通過“雇主代表”來實(shí)現(xiàn)，且雇主不過多的介入日常工作管理。

考慮到國內(nèi)工程管理中建設(shè)單位對工程質(zhì)量的首要責(zé)任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制，以及法律規(guī)定的監(jiān)理制度，因此新版合同在2011版合同[第2條 發(fā)包人]中“監(jiān)理人”條款基礎(chǔ)上，借鑒了FIDIC銀皮書和黃皮書中[第3條 雇主的管理]思路，并在當(dāng)下建筑業(yè)改革推進(jìn)全過程咨詢的制度下，形成了目前新版合同的[第3條 發(fā)包人的管理]。在具體的管理方式上，體現(xiàn)為“發(fā)包人代表”“發(fā)包人人員”和“工程師”的管理。

其中最值得一提的是，新版合同中并未沿用2011版合同示范文本中的“監(jiān)理人”角色，而是通過[3.3工程師]“根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如本合同工程屬于強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的，由工程師履行法定的監(jiān)理相關(guān)職責(zé)”的約定，將“工程師”與監(jiān)理制度相關(guān)聯(lián)銜接，這是國家推行咨詢行業(yè)整合升級發(fā)展全過程工程咨詢理念的重要體現(xiàn)，也是與住建部施工合同示范文本、九部委標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)文件中合同文本相比的重大突破。

新版合同明確工程師是發(fā)包人任命授權(quán)的獨(dú)立專業(yè)的第三方，根據(jù)自己的專業(yè)技能和判斷進(jìn)行工作，并按照合同約定進(jìn)行商定、確定，發(fā)承包雙方超出合同約定的期限未對爭議達(dá)成一致的，工程師按照合同約定審慎做出公正的確定，并將確定結(jié)果通知合同當(dāng)事人，除非發(fā)承包一方在28天內(nèi)對工程師的確定有異議并發(fā)出異議通知的，工程師的確定應(yīng)被視為對合同雙方具有約束力。這一商定確定的工作機(jī)制，有利于專業(yè)第三方人士參與并化解發(fā)承包雙方的履約爭議，提高了發(fā)承包雙方爭議解決的效率，降低了爭議解決成本。

但是實(shí)施層面，因目前強(qiáng)制監(jiān)理制度繼續(xù)存在，主管機(jī)關(guān)監(jiān)督管理角度“監(jiān)理人”仍占據(jù)重要席位，且新版合同同時(shí)約定“根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如本合同工程屬于強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的，由工程師履行法定的監(jiān)理相關(guān)職責(zé)，但發(fā)包人另行授權(quán)第三方進(jìn)行監(jiān)理的除外”，如果發(fā)包人同時(shí)委托了監(jiān)理人的情況下，發(fā)包人代表、工程師、監(jiān)理人之間的職責(zé)權(quán)限如何劃分將會(huì)非常復(fù)雜，當(dāng)前的“工程師”是否能夠適應(yīng)本土化需求，還有待市場進(jìn)一步驗(yàn)證。

3.3 工程師 

3.3.1 發(fā)包人需對承包人的設(shè)計(jì)、采購、施工、服務(wù)等工作過程或過程節(jié)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的，有權(quán)委任工程師。工程師的名稱、監(jiān)督管理范圍、內(nèi)容和權(quán)限在專用合同條件中寫明。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如本合同工程屬于強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的，由工程師履行法定的監(jiān)理相關(guān)職責(zé)，但發(fā)包人另行授權(quán)第三方進(jìn)行監(jiān)理的除外。

3.3.2 工程師按發(fā)包人委托的范圍、內(nèi)容、職權(quán)和權(quán)限，代表發(fā)包人對承包人實(shí)施監(jiān)督管理。若承包人認(rèn)為工程師行使的職權(quán)不在發(fā)包人委托的授權(quán)范圍之內(nèi)的，則其有權(quán)拒絕執(zhí)行工程師的相關(guān)指示，同時(shí)應(yīng)及時(shí)通知發(fā)包人，發(fā)包人書面確認(rèn)工程師相關(guān)指示的，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。

3.3.3 在發(fā)包人和承包人之間提供證明、行使決定權(quán)或處理權(quán)時(shí)，工程師應(yīng)作為獨(dú)立專業(yè)的第三方，根據(jù)自己的專業(yè)技能和判斷進(jìn)行工作。但工程師或其人員均無權(quán)修改合同，且無權(quán)減輕或免除合同當(dāng)事人的任何責(zé)任與義務(wù)。

3.3.4 通用合同條件中約定由工程師行使的職權(quán)如不在發(fā)包人對工程師的授權(quán)范圍內(nèi)的，則視為沒有取得授權(quán)，該職權(quán)應(yīng)由發(fā)包人或發(fā)包人指定的其他人員行使。若承包人認(rèn)為工程師的職權(quán)與發(fā)包人（包括其人員）的職權(quán)相重疊或不明確時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知發(fā)包人，由發(fā)包人予以協(xié)調(diào)和明確并以書面形式通知承包人。

3.4 任命和授權(quán)

3.4.1 發(fā)包人應(yīng)在發(fā)出開始工作通知前將工程師的任命通知承包人。更換工程師的，發(fā)包人應(yīng)提前7天以書面形式通知承包人，并在通知中寫明替換者的姓名、職務(wù)、職權(quán)、權(quán)限和任命時(shí)間。工程師超過2天不能履行職責(zé)的，應(yīng)委派代表代行其職責(zé)，并通知承包人。

3.4.2 工程師可以授權(quán)其他人員負(fù)責(zé)執(zhí)行其指派的一項(xiàng)或多項(xiàng)工作，但第3.6款[商定或確定]下的權(quán)利除外。工程師應(yīng)將被授權(quán)人員的姓名及其授權(quán)范圍通知承包人。被授權(quán)的人員在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)出的指示視為已得到工程師的同意，與工程師發(fā)出的指示具有同等效力。工程師撤銷某項(xiàng)授權(quán)時(shí)，應(yīng)將撤銷授權(quán)的決定及時(shí)通知承包人。

3.5 指示

3.5.1 工程師應(yīng)按照發(fā)包人的授權(quán)發(fā)出指示。工程師的指示應(yīng)采用書面形式，蓋有工程師授權(quán)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)章，并由工程師的授權(quán)人員簽字。在緊急情況下，工程師的授權(quán)人員可以口頭形式發(fā)出指示或當(dāng)場簽發(fā)臨時(shí)書面指示，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。工程師應(yīng)在授權(quán)人員發(fā)出口頭指示或臨時(shí)書面指示后24小時(shí)內(nèi)發(fā)出書面確認(rèn)函，在24小時(shí)內(nèi)未發(fā)出書面確認(rèn)函的，該口頭指示或臨時(shí)書面指示應(yīng)被視為工程師的正式指示。

3.5.2 承包人收到工程師作出的指示后應(yīng)遵照執(zhí)行。如果任何此類指示構(gòu)成一項(xiàng)變更時(shí)，應(yīng)按照第13條[變更與調(diào)整]的約定辦理。

3.5.3 由于工程師未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯(cuò)誤而導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加和（或）工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。

3.6 商定或確定

3.6.1 合同約定工程師應(yīng)按照本款對任何事項(xiàng)進(jìn)行商定或確定時(shí)，工程師應(yīng)及時(shí)與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。工程師應(yīng)將商定的結(jié)果以書面形式通知發(fā)包人和承包人，并由雙方簽署確認(rèn)。

3.6.2 除專用合同條件另有約定外，商定的期限應(yīng)為工程師收到任何一方就商定事由發(fā)出的通知后42天內(nèi)或工程師提出并經(jīng)雙方同意的其他期限。未能在該期限內(nèi)達(dá)成一致的，由工程師按照合同約定審慎做出公正的確定。確定的期限應(yīng)為商定的期限屆滿后42天內(nèi)或工程師提出并經(jīng)雙方同意的其他期限。工程師應(yīng)將確定的結(jié)果以書面形式通知發(fā)包人和承包人，并附詳細(xì)依據(jù)。

3.6.3 任何一方對工程師的確定有異議的，應(yīng)在收到確定的結(jié)果后28天內(nèi)向另一方發(fā)出書面異議通知并抄送工程師。除第19.2款[承包人索賠的處理程序]另有約定外，工程師未能在確定的期限內(nèi)發(fā)出確定的結(jié)果通知的，或者任何一方發(fā)出對確定的結(jié)果有異議的通知的，則構(gòu)成爭議并應(yīng)按照第20條[爭議解決]的約定處理。如未在28天內(nèi)發(fā)出上述通知的，工程師的確定應(yīng)被視為已被雙方接受并對雙方具有約束力，但專用合同條件另有約定的除外。

3.6.4 在該爭議解決前，雙方應(yīng)暫按工程師的確定執(zhí)行。按照第20條[爭議解決]的約定對工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行，由此導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和延誤的工期由責(zé)任方承擔(dān)。

3.7 會(huì)議

3.7.1 除專用合同條件另有約定外，任何一方可向另一方發(fā)出通知，要求另一方出席會(huì)議，討論工程的實(shí)施安排或與本合同履行有關(guān)的其他事項(xiàng)。發(fā)包人的其他承包人、承包人的分包人和其他第三方可應(yīng)任何一方的請求出席任何此類會(huì)議。

3.7.2 除專用合同條件另有約定外，發(fā)包人應(yīng)保存每次會(huì)議參加人簽名的記錄，并將會(huì)議紀(jì)要提供給出席會(huì)議的人員。任何根據(jù)此類會(huì)議以及會(huì)議紀(jì)要采取的行動(dòng)應(yīng)符合本合同的約定。